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龙岩市永定区人民政府关于印发龙岩市永定区“十三五” 加快残疾人小康进程规划纲要的通知


时间:2017-09-30    来源:    字体显示:   默认   阅读:369 次

 

永政综〔2017206

 

 

龙岩市永定区人民政府

关于印发龙岩市永定区“十三五”

加快残疾人小康进程规划纲要的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直各单位:

现将《龙岩市永定区“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                        龙岩市永定区人民政府

                          2017年9月19

 

龙岩市永定区“十三五”加快残疾人小康进程规 划 纲 要

 

    为认真贯彻省委省政府、市委市政府和区委区政府对残疾人事业的系列重要部署,全面落实《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(闽政〔2015〕63号)、《龙岩市人民政府关于印发加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》(龙政综〔2016〕157号)和《龙岩市永定区人民政府关于印发加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》(永政综〔2017148)精神,进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全区人民一道共建共享全面小康社会,依据《福建省“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要》、《龙岩市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《龙岩市永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本纲要。

    一、编制背景

区委、区政府高度重视残疾人民生改善,推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期以来,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。2100名农村贫困残疾人脱贫,1.6万名残疾人参加城乡居民社会养老保险,1万人()困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。残疾人就业稳中向好。9000多名残疾人得到康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高,残疾人文化体育服务不断拓展,无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心,扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想,各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。

    但与此同时,目前我区仍有部分残疾人生活还十分困难,残疾人就业还不够充分,城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不够健全,康复、教育、托养、文化体育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求,残疾人事业城乡区域发展还不平衡,基层为残疾人服务的能力还较薄弱,助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人事业仍然是全面建成小康社会的一块短板。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的小康。“十三五”时期,必须加快推进残疾人小康进程,不断增进残疾人福祉,努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,帮助残疾人和全区人民一道共建共享全面小康社会。

    二、总体要求

    ()指导思想

    全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,推动我区残疾人事业发展再上新台阶。

    ()基本原则

    坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安排,筑牢底线、补足短板,给予残疾人公平待遇;又要明确特惠制度要求,给予残疾人特别扶助和优先保障。

    坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,依法维护好残疾人平等权益;又要发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。

    坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题;又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,激励残疾人自强自立,通过自身努力创造更加幸福的生活。

    坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要统筹协调城乡区域和不同类别残疾人事业发展,努力满足残疾人多层次、多元化服务需求,促进社会公平正义;又要考虑城乡、地区和残疾人类别的差异,加强对经济相对较差乡镇和贫困、重度残疾人的重点扶持。

坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移,扎实密切联系残疾人群众的工作作风,切实履行好“代表、服务、管理”职能;又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新,实施具有永定特色的助残项目,构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。

()主要目标

2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。

农村贫困残疾人实现脱贫,力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。

残疾人平等权益得到更好保障,康复服务需求得到更好满足,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高。基层残疾人综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

 

专栏1 加快残疾人小康进程主要指标

指  标

2020

属性

1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

预期性

2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

约束性

4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

95%

预期性

5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8. 残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

9. 有康复需求残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

10.残疾人基本型辅助器具适配补贴目标人群覆盖率

80%

约束性

三、主要任务

    ()社会保障

1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中,因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围,统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人,及时给予临时救助。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助水平。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残军人移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。精神障碍患者门诊、住院由基本医疗保险报销,城乡居民大病保险外的个人负担部分,优先给予医疗救助。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、人社局、残联

    2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,对城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人实施生活补贴,2017年11日起,在省级补贴标准每人每月50元的基础上,龙岩市再补贴每人每月20元,即每人每月提高到70元补贴。提高部分由市、区级财政分别补贴每人每月10元,列入公共财政预算。为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人提供护理补贴,一级重度残疾人每人每月100元、二级重度残疾人每人每月50元。结合最低生活保障标准,适时提高两项补贴标准,逐步扩大补贴范围。建立残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。实现残疾人免费搭乘市内公共交通工具。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、财政局、旅发委、文体广新局、残联

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策。完善重度残疾人医疗报销制度,全面落实运动疗法、偏瘫肢体综合训练、吞咽功能障碍检查、手功能评定等9+20项康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策,并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。探索对在医疗机构进行听力言语康复、智力康复、孤独症康复、肢体(脑瘫)康复的0~6岁的儿童,按特殊门诊给予核报康复训练费用。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。完善残疾人意外伤害保险政策,每年为持证残疾人购买一份意外伤害保险,提供疾病身故、意外身故、意外医疗保险保障。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式,鼓励残疾人参加相关商业保险。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、人社局、残联、财政局

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。通过加分等措施,为符合保障性住房条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房、经济适用房或者发放住房廉租补贴,并且在楼层位置、户型挑选方面给予照顾。将农村贫困残疾人家庭危房改造纳入“造福工程”或农村危房改造工程,优先安排,并按贫困残疾人家庭人口实行叠加补助,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。拆迁贫困残疾人房屋时,按照就地、就近、方便的原则,在安置房地段、楼层和发放拆迁临时补助费、停业补助费等方面予以适当照顾。贫困残疾人要求产权调换安置的,在差价结算方面给予适当优惠。积极推动国有企业支持农村贫困残疾人家庭危房改造。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区住建局、农业局、残联

5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力,扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。大力发展日间照料和居家托养服务,充分依托乡镇(街道)现有公共服务资源,促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合,建立残疾人日间照料服务平台,扶持建设一批乡镇(街道)和社区日间照料示范机构。加大对残疾人托养服务扶持力度,增强提供残疾人托养服务的能力。残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助。结合政府购买残疾人服务工作,建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策,实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴,引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。对各类残疾人托养机构给予税费优惠,用水、用电、用气按居民价格标准收费。继续实施贫困残疾人托养服务补助项目,逐步提高补助标准,扩大实施范围。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、残联,国网永定供电公司、天丰自来水有限公司、佳源自来水有限公司、燃气公司

()就业和扶贫

1.依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚,用人单位不得参评各类先进,其主要负责人不能参评先进个人。对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业要建立岗位预留制度,带头招录(聘)和安置残疾人就业。公务员主管机关在开展公务员考试录用时应坚持“公开、平等、竞争、择优”原则,在职位条件设置和录用体检标准上不得设置专门歧视残疾人的条件和标准,切实维护残疾人平等报考公务员的权利。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘残疾人。国有和国有控股企业应根据行业特点,确定适合残疾人就业的岗位,安置残疾人就业应高于规定比例。鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。开展党政机关残疾人公务员实名统计。将安排残疾人就业情况纳入全国统一的信用信息共享交换平台和企业单位履行社会责任内容,将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建内容。对既不安排残疾人就业,又不缴纳残疾人就业保障金的单位,取消区级文明单位评选资格。加强残疾人就业保障金征收、管理和使用,建立征收使用情况公示制度。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委组织部、文明办,区人社局、国资局、地税局、残联

2.稳定发展残疾人集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定实施办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。对集中吸收残疾人就业的企业给予残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴和信贷、贴息支持。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。培育残疾人集中就业和服务品牌,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业,稳定残疾人就业。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、地税局、国税局、残联、人社局

3.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。落实残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免、社会保险补贴和租金补贴,提供启动资金支持。加大创业培训力度,建立残疾人创业扶持机制。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一批残疾人创业就业示范基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受相关扶持政策。  

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区经信科技局、商务局、人社局、国税局、地税局、残联、人行永定支行

    4.大力发展辅助性就业和多种形式就业。建立一所以上残疾人辅助性就业机构,努力满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。制定、落实辅助性就业优惠政策,为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。开展支持性就业推广项目。扶持残疾人社区就业、居家就业。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。支持盲人按摩业发展,鼓励盲人保健按摩规范化、品牌化。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区人社局、残联

5.加强残疾人职业技能培训。实施残疾人职业技能提升计划,以就业为导向,大力开展残疾人职业技能培训。推进政府购

买残疾人职业培训服务,为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍

提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服

务。开展云客服、电子商务、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。开展残疾人驾驶技能培训。提升农村残疾人劳动技能,为贫困残疾人参加种植、养殖等实用技术培训提供补贴,政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。积极组织开展不同类别的残疾人专项实用技术培训,使有意愿和有接受培训能力的农村残疾人都能得到有针对性的培训,加强培训后就业和创业扶持服务。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区人社局、农业局、残联

6.加强残疾人就业服务和劳动权益维护。公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象,将就业困难残疾人纳入就业援助范围。区残疾人就业服务机构发挥服务示范作用,培育残疾人就业辅导员队伍,提高服务的针对性和有效性。抓好高校残疾人毕业生就业服务,推进就业见习、实习,提供重点帮扶。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。建立残疾人就业创业网络服务平台,推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。组织残疾人职业技能人才参加省、市职业技能竞赛。加强残疾人劳动保障监察,督促用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规,禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人,维护残疾人公平就业权利。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区人社局、残联

7.确保农村贫困残疾人如期脱贫。将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府脱贫攻坚规划,统筹安排,同步实施。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况,做好数据对接,将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施,实行分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜。无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。残疾人减贫成效作为量化指标纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区农业局、民政局、残联

8.实施残疾人专项扶贫政策和项目。对农村贫困残疾人和残疾人扶贫就业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式,实现家庭资产增值增收。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区农业局、残联、人行永定支行

9.动员社会力量带动帮扶残疾人脱贫。实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,依托“光伏扶贫”“农村电商”等项目,搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台,广泛开展“帮、包、带、扶”活动。驻村第一书记、驻村蹲点干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,采取有效措施,帮扶尽快脱贫。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委组织部,区经信科技局、商务局、农业局、残联

   专栏2 残疾人民生保障重点政策

1.最低生活保障制度

对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

为城乡低保家庭中的残疾人、一户多残家庭的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%-130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人提供生活补贴,每人每月70元;为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴,一级重度残疾人每人每月100元,二级重度残疾人每人每月50元。

3.残疾人社会保险个人缴费资助

对重度残疾人、一户多残的残疾人参加城乡居民基本养老保险,政府为其全额代缴最低标准养老保险费;对非重度残疾人,政府为其代缴50%的最低标准养老保险费;重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险,其个人缴费部分由政府承担。 

 4.农村贫困残疾人家庭危房改造补助

将农村贫困残疾人家庭危房改造纳入 “造福工程”、农村危房改造工程,实行叠加补助政策,在享受每人3000元补助的基础上,按家庭人口每人增加1000元。

5.扶持残疾人自主创业、灵活就业

对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所或予以场地租用补贴,提供启动资金和创业担保贷款、贴息支持。对利用网络就业创业的残疾人,给予设施设备和网络资费补贴。

6.超比例安排残疾人就业奖励

对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位(不含财政拨款的单位和福利企业等集中就业机构),每超额安排1名残疾人,每年给予用人单位当地月最低工资标准不低于5倍的奖励。对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构,每超额安排1名残疾人,每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励。

7.安置高校残疾人毕业生就业补贴

对用人单位(不含财政拨款的单位和公益性岗位)新安置高校残疾人毕业生,按照每人每年不少于5000元给予补贴,补贴年限为3年。

8.扶持残疾人辅助性就业

对辅助项就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴,为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴。

9. 低收入残疾人就业补助

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

10. 残疾儿童康复救助制度

完善0-6岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度,逐步将残疾人儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-12岁残疾儿童。

11. 残疾人基本型辅助器具补贴制度

为全区符合条件的0-6岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。制定《残疾人基本型辅助器具适配补贴暂行办法》和《残疾人基本型辅助器具补贴目录》。对低保残疾人、精准扶贫建档立卡户残疾人、0-6岁残疾儿童,适配《补贴目录》内的辅助器具,按照规定限高补助金额的100%给予补贴;对其他持证残疾人适配《补贴目录》内的辅助器具,按照规定限高补助金额的80%给予补贴。

12.残疾人就学资助

实施残疾儿童少年学前至高中(中职)阶段15年免费教育。对学前教育、普通高中教育、中职教育的残疾学生全部予以国家(政府)助学金资助。对城乡义务教育公办寄宿学校寄午餐、寄宿残疾学生分别予以营养餐补助和生活费补助。

13.盲人聋人特定信息消费支持

对视力、听力残疾人宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

14. 残疾人家庭无障碍改造给予补贴

    对困难残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

15. 残疾人托养机构扶持

残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助,实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴政策。对各类残疾人托养机构给予税费优惠,用水、用电、用气按居民价格标准收费。

16. 民办残疾人康复服务机构扶持

制定民办残疾人康复服务机构建设扶持办法,支持社会力量举办残疾人医疗、康复、辅助器具等相关服务机构。

    ()康复与残疾预防

    1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动,构建完善残疾人康复服务体系。建立以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式,探索残疾人家庭医生签约服务制度。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》,以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、教育局、民政局、人社局、残联

2.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位,健全分级负责、双向转介的合作机制。建立民办康复机构扶持政策,推进民办公助模式,通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式,支持社会力量举办残疾人医疗、康复、辅助器具等相关服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务,在学科建设、人才培养等方面,享受与公立机构同等政策待遇。加强康复医疗机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。支持医疗机构与康复机构开展经营、管理、服务、技术等合作。加强康复专业人才实名制培训。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、残联

3.加强残疾人健康管理和社区康复。有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院结合发展中医理疗特色专科,建立康复室,配备适宜的康复设备和专业人员,方便残疾人康复训练活动。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、残联

    4.完善残疾儿童康复救助制度。对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖,提高康复训练补助标准。对持证残疾人辅助器具适配、0-6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴实现全覆盖。逐步将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-12岁残疾儿童。

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、残联

5.健全辅助器具服务保障体系。制定《龙岩市永定区残疾人基本型辅助器具补贴管理办法》,实现基本型辅具补贴全覆盖。推进“福乐辅具适配中心”建设,建立覆盖全区的辅助器具服务网络平台,着力提升为残疾人提供辅助器具基本公共服务的能力。积极推广政府购买残疾人辅助器具服务,在政策和资金上,支持民办辅助器具服务机构发展。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、残联

6.加强严重精神障碍患者救治救助工作。建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制,将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区综治办、卫计局、公安分局、民政局、财政局、残联

7.强化残疾预防。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机,广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区卫计局、公安分局、人社局、民政局、教育局、残联

    ()教育和文化、体育

1.保障残疾人受教育权利。做好未入学适龄残疾儿童少年摸底调查工作。加强部门协调,建立健全残疾儿童少年筛查安置网络,采取“一人一案”方式,为具备受教育能力但无法到校就读的重度残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾等适龄儿重少年提供送教上门服务,纳入户籍所在地普通小学、初中或特教学校的学籍管理,确保残疾儿童少年普遍接受义务教育。实施残疾儿童少年学前至高中(中等职业)阶段15年免费教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)的通知》,为残疾人参加高考提供方便。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区教育局、残联

2.提高残疾人受教育水平。推动特殊教育向学前和高中阶段 “两头延伸”。支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园,支持特殊教育学校、残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班。普通幼儿园、普通小学积极招收残疾儿童随班就读。积极发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,促进普通高中学校接收有能力接受普通教育的残疾学生。落实《国家手语和盲文规范化行动计划( 20152020)》,推广国家通用手语和通用盲文。开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区教育局、残联

    3.加大对残疾学生就学支持力度。残疾学生学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育全部予以国家(政府)助学金资助或生活费补助,实现对残疾人和贫困残疾人子女就学资助全覆盖。实施“扶残助学工程”,动员社会广泛开展扶残助学活动。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区教育局、总工会、团区委、妇联、残联

4.提升特殊教育办学水平。实施特殊教育提升工程,加大区级统筹规划和经费奖补、政策支持力度,特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍。落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。改革特教教师培养模式,对特殊教育教师普遍进行专业培训,培养一批复合型特教教师。完善特教教师收入分配机制,落实好特教教师待遇,在职称评定、表彰奖励等方面予以适当倾斜。试点推进特殊教育医教结合改革,探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委编办,区教育局、人社局、卫计局、残联

5.促进公共文体服务均等化。各类公共文化体育服务机构应将残疾人作为服务的重点人群,提供适合残疾人的服务内容和服务项目。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。区图书馆设立盲人阅览室,配备加装电脑读屏软件、有声读物、盲文阅听设备、盲文图书等。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区文体广新局、旅发委、残联

6.丰富残疾人文化生活。积极推动文化进家庭“五个一”项目,帮助农村贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。组织社区开展残疾人读书交流、盲人象棋、盲人讲电影、轮椅柔力球、智力开发游戏、残疾人特殊艺术展示等群众性文化活动。发展残疾人文化艺术,组织文艺人才参加各级残疾人艺术汇演、特教学校学生艺术汇演。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区教育局、文体广新局、残联

7.健全残疾人群众体育管理机制。完善“福乐健身站”建设,提高残疾人体育锻炼的参与率。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。实施“残疾人体育健身计划”,推广残疾人康复体育和健身体育项目,推动残疾人体育进社区、进家庭。选拔、培养残疾人运动员苗子,组织优秀运动员参加残疾人国内外体育赛事。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区教育局、文体广新局、民政局、残联

    ()无障碍环境和维权

    1.推进公共设施无障碍建设。严格执行国家和省有关无障碍建设的法律法规、标准规范,加大政府投入,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。加强无障碍设施日常维护与管理,加快推进政府机关、公共服务等场所设施的无障碍改造。出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施,积极对公共交通场站进行无障碍改造,公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍专用停车位,免费停放残疾人驾驶车辆。将无障碍设施建设情况纳入文明城区测评指标。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委文明办,区住建局、交通运输局、残联、铁办、公交公司

    2.开展无障碍社区()创建和残疾人家庭无障碍改造。各级政府对社区()辖区内公共服务机构(场所),如社区()居委会、图书馆、老年人及残疾人活动室、健身点(社区公园)、车站(停车场)、邮局、银行、医院(含卫生院、卫生站)、学校、菜场(大中型超市)、公共厕所等应进行无障碍建设或改造。对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予一定补贴。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区住建局、交通运输局、卫计局、残联、铁办、公交公司

3.加强信息无障碍建设。在公共服务场所设置语音、文字提示装置,为有需求的残疾人提供盲文和手语服务。政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区残联、数字办

4.促进残疾人权益保障法律法规政策落实。将残疾人保障法等法律法规纳入全区“七五”普法规划,加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。研究制定新的扶助助残优惠政策。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区司法局、残联

5.创新残疾人权益保障机制。实施法律救助行动,2017年以前建立残疾人法律救助工作站,2018年正式对外挂牌办公,并安排专项经费用于残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立残疾人权益保障应急处置机制。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区法院、检察院、司法局、残联

    6.做好残疾人维权信访工作。办好1238512345服务热线和网络信访信息平台,实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升,及时处置残疾人来信来访事件。加大残疾人信访案件协调督办力度,维护残疾人权益和社会稳定。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区行政服务中心管委会、公安分局、残联

()社会环境

    1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分发挥新媒体的作用,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念。建立健全网络宣传和舆论引导平台,强化涉及残疾人突发敏感事件的舆情处置能力,并不断提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力,积极传递正能量。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委宣传部,区文体广新局、残联

2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。继续实施“福乐工程”、“安居工程”等残疾人慈善项目品牌,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、国资局、残联

3.有效开展志愿助残服务。主动融入全区志愿服务大局,协调和配合区有关部门开展志愿助残服务。将开展志愿助残服务纳入文明单位、文明乡(镇)、文明村(居)、文明学校考评的重要内容。大力发展社区助残志工和社会助残志愿者组织,建立快捷有效的志愿服务供需对接机制,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、

心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。发展网上

招募注册、微媒体助残服务、结对接力服务,不断扩展和创新志

愿助残途径方法。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织

管理、权益维护机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化、机

制化和有效化。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委文明办,区教育局、民政局、团区委、妇联、残联

    4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织培育,优化助残社会组织发展的软硬件环境,积极做好助残社会组织登记服务工作。加强助残社会组织管理,开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等,引导助残社会组织健康有序规范发展。加大助残社会组织扶持力度,建立政府向社会组织购买残疾人服务目录,制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准,为政府购买残疾人服务提供平台和依据,为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。切实发挥助残社会组织作用,更好地满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、残联

5.加快发展残疾人服务业。落实残疾人服务业的市场准入、

用地保障、投融资、人才引进等扶持政策,着力推动残疾人辅助

器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业

发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题,鼓

励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。落实残疾人基本公共服务国家标准体系,实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。加强残疾人服务行业管理,营造公平有序的市场环境。

   责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区人社局、残联

6.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、居家无障碍改造等为重点,逐步扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。

    责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区民政局、人社局、残联

专栏3 “福乐工程”重点项目

1.残疾人职业能力提升项目

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。为900名贫困残疾人免费提供职业技能和实用技术培训。

2.农村基层党组织助残扶贫工程

全区农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

3.残疾人就业创业示范基地建设项目

扶持建立1家省级“福乐就业创业示范基地”,给予一定资金补助。完善市级残疾人电商孵化基地,辐射、带动、扩大残疾人就业。

4.残疾人辅助性就业示范机构建设项目

扶持建立1个残疾人辅助性就业示范机构。

5.扶持农村困难残疾人就业创业项目

继续建设省、市农村残疾人“福乐种养殖基地”,每家分别给予一定资金补助。扶持300名农村困难残疾人开展种植、养殖等生产经营,对农村困难残疾人和残疾人扶贫就业创业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。

6.盲人就业扶持项目

继续扶持省级“福乐盲按店”建设,对符合条件且达标的盲人保健按摩示范店给予一定补贴。

7.残疾人助学项目

对残疾人大学生和低保户残疾人子女大学生实行学费资助。

8.贫困残疾人托养资助项目

70人(次)在“福乐家园”机构托养、850人(次)居家托养的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供资助。

9.残疾人托养服务日间照料示范机构建设项目

扶持建立1个乡镇残疾人托养服务日间照料示范机构。

10.残疾人社区康复服务项目

社会卫生服务中心、乡镇卫生院为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅助适配、咨询、指导和转介等服务。

11.福乐辅具适配服务项目

8名就学、就业低视力残疾人适配辅助器具及进行康复训练;建设1家“福乐辅助适配中心”。

12.文化进家庭“五个一”项目

帮助农村贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

13.“残疾人法律救助工作站”建设项目

建设1个区级残联残疾人法律救助工作站。

14.残疾人事业新媒体宣传平台建设项目

做好中国、省、市残联微信公众号的建设推广工作,推动开设区残联新媒体平台。

15.“互联网+助残服务”平台建设项目

结合社区(村)网格化平台建设,建立残疾人网上综合服务平台应用,实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务,逐步建立新型的残疾人服务模式。

    四、保障条件

    ()充分发挥政府主导作用

    各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,各部门、各单位进一步明确责任,形成齐抓共管、

各负其责、密切配合的工作局面。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区政府残工委各成员单位

    ()建立多元投入格局

    各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,

鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾

人事业资金投入格局。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区发改局、财政局、民政局、残联

    ()加强基础设施和服务机构建设

抓住机遇,充分利用中央、省对革命老区的优惠扶持政策,积极推进残疾人康复、托养、文体等服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务建设项目,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施。2017年我区省级“公办福乐家园”要建成并投入使用,完成区残疾人综合服务机构的无障碍改造。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区发改局、民政局、残联

()强化信息化建设

    加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理

和动态更新,完善数据采集,加强数据综合分析、研究。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用,结合社区()网格化平台建设,建立残疾人网上综合服务平台应用,推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。

  责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区残联、民政局、数字办、统计局

    ()增强基层综合服务能力

    实施区级残疾人服务能力提升项目,构建区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”,进一步扩大残疾人组织覆盖面。建立区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务,将助残业务纳入社区()网格化平台,规范业务流程和办理标准。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程,探索推进智能化残疾人证工作。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区残联、民政局、卫计局

    ()充分发挥残疾人组织作用

    各级政府要按照相关规定科学合理安排人员编制,加强残联系统机关职能建设。按照中共中央和省委、市委、区委关于加强和改进党的群团工作的意见要求,强化各级残联自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,依法依章程履行好“代表、服务、管理”职能。

    加强残联干部队伍建设。选好、配强残联领导班子,特别是

注重选拔优秀残疾人干部,充实残联领导班子和干部队伍。优化

残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍,将其纳入干

部队伍和人才队伍建设总体规划,加大培养、交流和使用力度。

教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业

道德,全心全意为残疾人服务。

加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。全区所有乡镇(街道)残联选聘1名专职残疾人工作联络员,所有村(社区)选聘1名兼职残疾人工作联络员,所需经费列入区级财政预算。村(社区)残疾人联络员的补助参照农村“八大员”待遇标准,并随着经济增长水平相应提高补助标准。探索通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才。

加强残疾人专门协会建设。支持残疾人专门协会和村 (社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。

    有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、

文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。提高残疾人、

残疾人亲友和残疾人工作者在区、乡镇(街道)人大代表、政协委员中的比例。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,与全区人民一道创造更加幸福美好的生活。

责任单位:各乡镇(街道)人民政府(办事处),区委组织部、编办,区残联、民政局、财政局

    五、纲要实施和监测评估

    各乡镇(街道)、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地经济和社会发展总体规划及部门专项规划,根据职责制定具体实施方案,统筹安排、同步实施,确保纲要各项任务落到实处。

    区政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题,在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开,对先进典型予以表彰。

 


 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室                 2017年9月20印发

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