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龙岩市永定区人民政府关于开展市场体系公平竞争审查制度工作的通知


时间:2017-09-30    来源:    字体显示:   默认   阅读:346 次

 

永政综〔2017〕207号

 

 

龙岩市永定区人民政府关于

开展市场体系公平竞争审查制度工作的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直各单位:

为规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,根据国务院和省、市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的相关意见精神(国发〔201634号、闽政文〔2016304号、龙政综〔2017154号),现就我区开展市场体系公平竞争审查制度工作通知如下:

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,促进全区经济持续健康发展。

(二)基本原则

1.尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

  2.立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

  3.科学谋划,分步实施。尊重区情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

  4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

二、科学建立公平竞争审查制度

(一)审查范围。各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施),均应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查主体。全区所有政策制定机关是履行公平竞争审查的责任主体,要严格按照公平竞争审查标准,对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争性审查。

部门单独出台的政策措施,由政策制定部门自行负责审查。

以多个部门名义联合制定的政策措施,由牵头部门为主负责审查,其他各相关部门参与审查,并形成审查结论。

以政府名义出台的政策措施,由起草部门负责审查,在报送区政府法制办合法性审查时将审查结论一并提交。

(三)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照政府信息公开相关规定向社会公开。

(四)审查标准。各级各部门要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者应缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各级各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应当向利害关系人征求意见并明确实施期限。

三、有序实施公平竞争审查制度

(一)严格规范增量。按照“谁起草、谁审查、谁承担责任”的原则,各级各部门今后制定涉及市场主体经济活动的政策措施,应当进行公平竞争审查。在有关政策措施制定过程中,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查,防止出台限制、排除竞争的相关政策措施。政策制定机关内部应当建立内部审查机制和存档制度,自主决定“谁来审查、谁来复核、谁承担责任”,确保自我审查程序完整,可查可追溯。

(二)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,各级各部门要对照公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥有序推进妨碍全国统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理及废除工作。

  对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(三)完善定期评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,政策制定机关应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争的情况,每年至少开展1次集中评估。

条件成熟时鼓励委托第三方开展评估。评估报告可依照有关规定向社会征求意见,评估流程、评估结果依法向社会公开。经评估认为妨碍市场公平竞争的政策措施,应及时废止或者修改完善;实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

四、建立健全工作机制

(一)加强组织保障。建立区公平竞争审查联席会议制度,区发改局(物价局)主要负责人为召集人,区财政局、商务局、市场监管局、区政府法制办相关负责人任副召集人,与公平竞争审查工作相关的部门作为成员单位。区公平竞争审查联席会议统筹负责建立和落实区级公平竞争审查制度工作。

区公平竞争审查联席会议办公室设在区发改局(物价局),承担联席会议的日常工作。办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件,由区发改局(物价局)代章。

各级各相关部门要结合实际同步建立相应工作机制,负责在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理政策措施文件。

政策措施制定部门每季度应将公平竞争审查及清理情况向区公平竞争审查联席会议办公室报告。

(二)加强宣传培训。各级各相关部门要切实加大宣传力度,加强政策措施解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。要组织开展多种形式的公平竞争审查制度业务培训,不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。

(三)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理,对不予处理或处理不及时的,按照相关规定追责;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,依法向有权处理的执法机构报告。对经有权反垄断执法机关确认的违反公平竞争审查标准的政策措施,政策制定机关要及时纠正,维护公平竞争的市场秩序。

(四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的乡镇(街道)和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等违反党纪政纪的,要及时移送纪检监察机关处理。

 

附件:1.龙岩市永定区公平竞争审查情况表

2.公平竞争审查报告(参考样式)

3.永定区公平竞争审查工作联席会议制度

                                  

 

  龙岩市永定区人民政府

                                                  2017年9月19

附件1

龙岩市永定区公平竞争审查情况表

 

                                年     月    日

政策措施名称

 

审查主体

单位名称

 

负 责 人

 

  

 

联 系 人

 

联络方式

 

具体审查部门

部门名称

 

部门负责人

 

  

 

联 系 人

 

联络方式

 

政策措施类别

(对照审查四类标准填写)

政策措施制定背景、重要性、必要性

 

审 查

方 式

 

 


附件2

公平竞争审查报告(参考样式)


(政策措施审议、批准主体):

XXX》已经进行了公平竞争审查,现将审查情况报告如下:

一、审查概况

根据公平竞争审查制度的要求,我单位(部门)制定的《XXXXX》,属于XX(对照审查四类标准,列明政策措施的种类、性质),已经于XXX日至X日,经过我单位(部门)公平竞争审查。

二、审查方式

严格对照审查标准进行自我审查。其中,要写明听取利害关系人意见或者向社会公开征求意见的途径、形式,听取到的意见和建议内容。

法律法规规章规定必须组织听证的,写明组织听证的时间、地点、听证人员组成以及听取到的意见和建议内容。

三、审查结论

对照审查标准,区分情况,分别作出“可以实施”“不予出台”“政策调整”或者“属于例外规定”的审查结论。其中,如果“属于例外规定”的,政策制定机关应当说明政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

四、相关问题的处理建议

包括对听取意见过程中,利害关系人、社会、群众提出的意见和建议采纳情况、提出问题的答复情况;在审查结论中认为具有排除、限制竞争效果,需要进行政策调整的,可提出具体调整方案;经过审查,认为属于例外规定的,舆论引导及宣传解释预案、方案情况。

                                 

(审查部门)

XXXX年XXXX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

永定区公平竞争审查工作联席会议制度


一、组织形式

(一)联席会议由区发改局(物价局)、区财政局、商务局、市场监管教育局经信民政局、国土局环保局住建局交通运输局水利局农业局林业局、卫计局、地税局、文体广新局、旅游委、国资局、区政府法制办20个部门和单位组成。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。

(二)联席会议召集人由区发改局(物价局)主要负责同志担任,区财政局、商务局、市场监管局、区政府法制办分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议成员与联络员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。

(三)联席会议办公室设在区发改局(物价局),承担联席会议日常工作,负责办理召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室主要负责同志担任。

二、主要职责

(一)在区政府领导下,统筹推进全区市场公平竞争审查相关工作,指导全区公平竞争审查制度的实施,协调解决制度实施过程中的重大问题;

(二)加强全区各级各部门在公平竞争审查制度实施过程中的沟通和协作,及时总结各级各部门工作中的先进经验和做法,并加以推广;

(三)研究拟定全区公平竞争审查制度实施细则,明确审查的程序和标准,适时组织对全区公平竞争审查制度的实施工作进行督促检查与考核考评;

(四)对违反公平竞争审查规定的重大责任事件,向政策制定机关的有关上级机关提出责任追究建议;

(五)完成区政府交办的其他工作。

三、工作规则

(一)联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,议题和时间由联席会议办公室提报召集人批准。成员单位可以向联席会议办公室提出召开全体会议的建议。

(二)联席会议由召集人或召集人委托副召集人主持。研究具体工作事项时,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参会。

(三)联席会议以纪要的形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关单位并抄报区政府。重大事项及时向区政府报告。联席会议纪要由召集人审核后签发。

四、工作要求

(一)联席会议办公室负责议题的收集与整理;会议通知和会议纪要的起草;督促落实联席会议议定的事项;对公平竞争审查制度实施过程中存在的问题进行督查督办;及时向各成员单位通报有关情况等。

(二)各成员单位要确定具体分管领导和联络员,具体负责相关工作;相互支持、密切配合,认真落实联席会议议定的事项,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。

永定区公平竞争审查工作联席会议成员名单

召 集 人:卢太阳  区发改局党组副书记、物价局长

副召集人:张宗才  区财贸系统党委副书记

          朱启富  区商务局副局长

          赖发明  区市场监管局副局长

          黄文兴  区法制办负责人

    员:徐灿辉  区教育局副局长

          张华英  区经贸系统党委副书记

          苏祥康  区民政局副局长

          苏志瑞  区国土局副局长

          李秋萍  区环保局副局长

          陈森昌  区住建局副局长

          赖建和  区交通运输局副科级干部

          张凯祥  区水利局副局长

          阙全昌  区农业局副局长

          李正兴  区林业局副局长

          林焯焜  区卫计局副局长

          黄菊芳  区地税局副局长

          郑秀珍  区文体广新局副局长

          温永招  区旅游委副主任

          陈庭园  区国资局副局长


 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室                 2017年9月20印发

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