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龙岩市永定区人民政府办公室关于印发永定区推进农业水价综合改革实施方案的通知


时间:2017-11-22    来源:    字体显示:   默认   阅读:148 次


永政办〔2017212

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室关于印发

永定区推进农业水价综合改革实施方案的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

经区政府同意,现将《永定区推进农业水价综合改革实施方案》现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                          龙岩市永定区人民政府办公室

        2017年11月20

(此件主动公开)

永定区推进农业水价综合改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《国家发展改革委  财政部 水利部农业部关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》(发改价格〔20161143号)和《省政府办公厅关于印发福建省推进农业水价综合改革实施意见的通知》(闽政办〔2016127号)和《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(龙政办〔2017191号)精神,建立健全农业水价形成机制,促进农业节水减排和可持续发展,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)基本原则。坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作的工作机制。遵循农业生产自然条件,发展现代农业,科学建立农业水利灌溉工程体系,合理设立农业水价管理制度并组织实施。认真贯彻落实省政府颁布的《福建省小型农田水利工程管理办法(试行)》和区政府制定的《龙岩市永定区农业基础设施水利工程管护办法(暂行)》(永政综〔2015178号)、《龙岩市永定区小型农田水利工程管理实施细则》(永政办〔2016141号),因地制宜,因产施策,注重长远效果,组织实施农业水价综合改革,科学管理农业水利灌溉工程,促进农业产业发展。坚持财政精准补贴,促进农业节约用水、科学用水并保护水质优良。

(二)总体目标。10年时间,建立健全合理的反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放式向集约化转变。

(三)分步实施。各乡镇(街道)20183月底完成灌区调查摸底工作;2020年前,条件较好的农田水利骨干工程、农田水利工程设施较完善的中型灌区及其他300亩以上连片灌区要先行进行改革,率先实现改革目标;2025年前,基本完成改革任务。

(四)实施内容。一是建立健全能合理反映供水成本,有利于节水并保护良好水质、符合农田水利建管机制创新,与投融资体制相适应的农业水价形成机制。二是按照市场规则,推行计量收费,农业用水价格总体达到运行维护成本水平;基本建立可持续和精准补贴和节水奖励机制、保护水质优良奖励机制。三是农业灌溉用水普遍实行总量控制,大力推进先进实用的农业节水技术。四是调整和优化种植结构,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

二、实施范围

永定区是典型的南方丘陵地区,年降雨量大但季节间分布不均衡。农业生产用地主要是以小流域为单元的中小规模农田、山陇田、梯田、旱地、缓坡山地等;农业水利灌溉工程包括蓄水工程、引水工程、提水工程、节水灌溉工程等,主要解决上半年蓄水防涝、下半年缺水补水。为此,各乡镇(街道)应因地制宜确定农业水价综合改革范围,以小流域为单元,在能够建立完善农业水利灌溉工程体系的100亩以上连片规模的农田、旱地或缓坡山地上组织实施。

三、主要任务

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善农田水利工程体系。农田水利工程体系是农业水价综合改革的基础,要加大农田水利建设资金的投入力度,加快完善农田水利工程体系,提高农业供水效率和效益,促进农业水价改革,推进大、中型灌区等重点农业水利灌溉工程建设,加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造,提高渠系水利用系数;要加快末级渠系配套工程建设,整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设、烟田水利建设等项目,解决好农田灌溉“最后一公里”问题。要建立资金投入激励机制,资金优先投入先行改革的地方,并积极鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。农田水利项目实施中应要求设计单位在实施方案中编入农业水价综合改革内容,区级农田水利资金的投入重点将向开展农业水价综合改革的乡镇、村倾斜,对农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区给予重点支持。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局;配合单位:区发改局、财政局、农业局、国土资源局〕

2.加快供水计量设施建设。供水计量设施是农业供水计量收费的前提,应纳入今后农业水利灌溉工程体系建设的重要组成部分。加快供水计量设施建设,区水利、农发、农业、烟草、国土等部门涉及农业水利灌溉工程的新建、扩建、改建等项目,应同步建设计量设施;尚未配备计量设施的农业水利灌溉工程,要按照推进农业水价改革进程制定相应建设计划,抓紧配套改造。今后,大、中型灌区骨干工程应全部实行斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元,结合区域输配水形式,选取合适的计量设施;以管道输水为主的,可采用水表、流量计等计量实施;以渠道输水为主的,可采用流量计、量水堰等计量设施。使用地下水灌溉的要计量到井。有条件的地区,计量设施可实行智能控制,精准计量到户。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局;配合单位:区发改局、财政局、农业局、国土资源局〕

3.组织用水总量控制与管理。农业灌溉用水实行总量控制和定额管理,是农业水价改革的重要内容。区水利局要根据各乡镇耕地面积将用水总量控制指标测算细化到乡(镇)、村,在此基础上确定各乡(镇)、村农业用水量指标,并把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,明确水权,实行用水总量控制。同时,要强化供水计划管理和调度,保障合理的灌溉用水需求。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局;配合单位:区农业局〕

4.推广现代农业节水技术。要科学合理安排农业生产,发展现代农业,推广现代农业节水技术,提高耕作与栽培技术水平。要大力推广深松整地、中耕除草、覆盖保墒 、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术,提高土壤吸纳和保持水分的能力;要大力宣传推广滴灌、喷灌、微灌等水肥一体化节水技术,提高农业灌溉用水效益。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区农业局;配合单位:区发改局、财政局、水利局、国土资源局〕

5.创新水利工程管理体制。要因地制宜制订出台《农村小型农田水利工程管理实施细则》,进一步创新发展农民用水合作组织,建立健全区、乡、村三级农业水利设施运行维修养护管理机制,整合财政、水利、农发、农业、烟草、国土等部门的力量,筹措建立农业水利灌溉工程维修养护基金,探索建立农业蓄水工程、引水工程、提水工程等骨干水利工程由专业组织管理、末级渠系通过支持农民用水合作组织进行维修管护的新机制,保障农业水利灌溉工程持续有效发挥效益,有效降低供水成本。同时,积极推进末级渠系管理体制改革,明晰水利设施产权,颁发产权证书,将农业水利设施使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等,明确管护责任,落实农业水价改革。今后新建农业水利灌溉工程,都要按照“先建机制、后建工程”的要求,落实维修管护主体。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局;配合单位:区发改局、财政局、农业局、国土资源局〕

6.探索终端用水管理方式。要鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理以及用户参与等多种形式的终端用水管理模式,调动农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等积极性,推进农业水价改革,加强水费征收和使用管理。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局;配合单位:区农业局〕

(二)建立健全农业水价形成机制

1.推行分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大、中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;小型灌区和大、中型灌区末级渠系农业水价原则上实行协商定价,必要时可实行政府定价。农业供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完成成本水平。实行政府定价的,农业供水价格要在成本监审基础上,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定,并适时调整。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区物价局;配合单位:区水利局〕

2.探索实行分类水价。有条件的乡镇,可结合当地实际探索区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。要统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等,合理确定各类用水价格。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。灌区可控范围内,限制开采地下水,使地下水使用成本高于当地地表水,确保地下水采补平衡和改善生态。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区物价局;配合单位:区水利局〕

3.逐步推行分档水价。各乡镇(街道)要对农业用水实行定额和计划用水管理,逐步建立超定额、超计划累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。因地制宜探索实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价和丰枯季节水价。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区物价局;配合单位:区水利局〕

(三)建立精准补贴和节水奖励机制

1.建立农业用水精准补贴机制。要在建立完善农业灌溉用水总量控制和水价形成机制基础上,建立与节水成效、价格水平、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准,原则上按照定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,主要用于农业水利灌溉工程运行维护。具体奖励办法由区财政局会同区水利局部门制定。

〔责任单位:区财政局;配合单位:区水利局〕

2.建立农业用水节水奖励机制。要对采取节水措施、调整种植结构节水的农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位,根据节水量给予奖励,以提高用户主动节水的意识和积极性,具体奖励办法由区财政局会同区水利局制定。

〔责任单位:区财政局;配合单位:区水利局〕

3.落实农业用水精准补贴和节水奖励。要统筹各级财政下达的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农业水利工程设施维修养护经费、农业水价综合改革经费、节能减排资金、农业水费结余资金及其他有关农业奖补资金,以及上级补助的其他有关专项资金和社会捐助等资金,拓宽补贴和奖励资金来源,用于实施精准补贴和节水奖励。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区财政局;配合单位:区水利局〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。各乡镇(街道)对本区域农业水价综合改革工作负总责,要结合当地实际制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,确定3-5年率先实现改革目标的区域范围,并建立健全工作机制,明确精准补贴和节水奖励办法,落实各项保障措施,细化落实责任,协调推进改革。从2017年起,各乡镇(街道)要于每年615日前、1215日前将上半年、全年改革工作进展情况及下一年度实施计划报送区物价局、财政局、水利局、农业局,并及时报告有关重要情况、经验做法、存在问题和建议。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区水利局、区物价局、财政局、农业局〕

(二)强化协调配合。要加强与相关改革的衔接,统筹推进农业水价改革,各职能部门要认真履行职责,加强协调,密切配合,形成合力。物价部门负责在完善农田水利工程体系、供水计量设施基础上,积极稳妥地推进落实农业水价政策。财政部门负责会同有关部门落实农业水价精准补贴和节水奖励政策。水利部门负责完善农田水利工程体系和供水计量设施、农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作。农业部门负责推广节水农业技术,指导调整优化种植结构,推进节水措施。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区物价局、水利局、财政局、农业局〕

(三)加强督促检查。区直有关部门要采取措施强化工作督导,督促乡(镇、街道)政府积极开展工作,认真落实各地制定的实施方案和计划,及时发现和协调解决存在的问题,切实把推进改革落到实处。区直有关部门将不定期进行工作检查,适时开展专项督导。

〔责任单位:区物价局、水利局、财政局、农业局〕

(四)做好舆论引导。各乡镇(街道)各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,宣传农业水价改革和节约用水的重大意义,引导农民树立节水观念、增强节水意识,提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,营造农业水价综合改革的良好氛围。

〔责任单位:各乡镇(街道)政府,区物价局、水利局、财政局、农业局〕

 


抄送:市政府办,市发改委、物价局、水利局、财政局、国土局、农业局,区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室                20171121日印发

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